一、出台目的
为规范和加强营口市供销合作社联合社（以下简称市供销社）社本级社有资产监督管理，落实资产安全和保值增值责任，增强为农服务能力，促进社有企业高质量发展。
二、适用范围
1.社有资产：市供销社依法拥有或实际占有的各种形式的资产和权益。
2.本级社属资产：市供销社直接拥有和管理的资产。
3.出资企业：市供销社直接或间接持股的企业。
4.社有企业：市供销社拥有控制权的出资企业。
5.重大事项：关系社有资产出资人权益的，需要经过市供销社党组会议审议的事项。
三、核心内容
（一）基本规定
1.社有资产属于市供销社集体所有。市供销社依法行使本级社有资产所有权，享有占有、使用、收益和处分的权利，其合法权益受国家法律保护，任何部门不得平调、侵占市供销社财产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台或提供担保，不得改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。
2.市供销社应把握为农服务方向，优化资本布局，推动资产向重点行业、领域集中，构建经营服务体系；理顺社企关系，实行社企分开，建立健全适应市场经济的资产管理与监督体制。
3.遵循四项原则：坚持党的领导、依法合规、权责对等、保值增值。
（二）管理体制
1.市供销社理事会：本级社属资产和所属企业资产的所有权代表和管理者，行使出资人权利，履行监管职责。
2.市供销社社资委：按照理事会授权，依法履行出资人职责。
3.运营主体：市供销社授权范围的社有资本履行出资人职责，落实保值增值责任。
4.社有企业：建立健全现代企业制度、市场化经营机制，维护出资人合法权益。完善企业章程，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大经营管理事项的前置程序。
5.联合社：联合社对成员社的社有资产管理负有指导、协调、监督等责任。县级联合社履行对基层供销社（以下简称基层社）社有资产的监管责任。
（三）产权与运营管理
1.基础管理：产权界定、登记、清产核资、评估、统计、综合评价。对社有资产及收益单独核算、专账反映，确保社有资产安全、完整。
2.决策制度：建立"三重一大"决策制度和社有资本经营预算制度。加强对社有资产重大事项的管理，明确对所属企业重大事项决定、审批或备案事项范围、报告程序和相关责任。
3.投资管理：聚焦主责主业，决策前充分研究论证并严格履行程序，规范项目管理，防范风险；严控非主业及非经营性投资，严禁代持股权；控制对外参股投资行为，严格审核合作方资质，不得为参股方垫资，规范使用“市供销社”字号标识等无形资产，防范相关风险。
4.担保出借：社有企业应建立担保及资金出借管理制度，严控对参股企业借款，确需借款期限不超过半年且须有抵（质）押保障措施，不得为参股企业提供担保，不得向无产权关系方提供借款或担保，不得以经营活动名义变相拆借资金。
5.资产处置：对外或向非全资企业转让社有资产，应评估并公开透明进行，确保价格公允，鼓励在依法设立的产权交易机构公开进行；对外出租，原则上公开招租确认出租价格，必要时可进行评审评估，不适宜的可采用市场比较、集体谈判等方式。
6.改制重组：社有企业改制重组应制定方案，明确形式、产（股）权交易、债权债务处置、职工安置及股权设置、治理结构，规范决策审批、财务审计和资产评估等行为；合理设置股权，对重点骨干企业控股或实际控制，放开小企业，规范吸收投资；基层社改制剩余资产由县级联合社代行所有权和管理权。
7.人事考核：坚持党管干部原则，建立适应市场经济和现代企业制度的管理者选用机制，依法依规任免或建议任免企业管理者；严格控制规范机关负责人兼任企业负责人，确需兼职须按权限审批且不得领取报酬、收益。市供销社和运营主体应建立管理者经营业绩考核评价制度，科学设置指标体系，分类考核，依据结果决定薪酬奖惩；社有企业应建立与市场、效益、劳动生产率挂钩的工资决定和分配制度。
（四）收益管理
1.社有资产收益实行预算管理，包括利润（股利）、转让收入、出租出借收入、清算收入等，主要用于资本性支出、费用性支出、合作发展基金及其他支出。
2.具备条件的联合社，应当启动合作发展基金设立工作，当年社有资产收益按不低于20%比例注入本级合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。有条件的基层社可提取公积金和公共服务资金。
（五）监督体系
形成监督合力，包括监事会监督、财务监督、审计监督、巡察监督、内部监督、对成员社监督指导和外部监督。成员社发生重大资产变动应及时向市供销社报告。
（六）责任追究
1.未履行监管职责造成损失的，经调查核实和责任认定，依规依纪依法处理。
2.违规经营投资、未履行或未正确履行职责，造成损失的，经调查核实和责任认定，严肃问责。
3.构成违法犯罪的，依法追究当事人法律责任。
4.改革发展中出现工作失误，造成社有资产损失，符合"三个区分开来"原则的，视情况按规予以容错纠错。
5.撤职处分者5年内不得任职；重大损失或刑事追责者终身不得任职。
四、其他说明
本办法由市供销社负责解释，自印发之日起施行。地方各级合作社可制定本级实施办法并报上一级备案。
相关文件：