为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神，按照党中央、国务院和省、市关于深化供销合作社综合改革的决策部署和工作要求，进一步提升供销合作社为农服务能力，夯实基层基础。根据省社七届三次理事会议精神，市社决定在全市供销系统开展自营基层组织试点工作。现提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）基本原则

坚持为农服务宗旨。

坚持市场化导向。

坚持因地制宜。

坚持合作共赢。

（二）目标任务

1.组织建设目标。建立健全基层供销合作社的组织架构，完善社员代表大会、理事会、监事会制度，吸纳农民和各类新型农业经营主体与基层社组建合资社有企业，提高农民社员在理事会、监事会中的比例，增强基层组织的群众性和代表性。

2.服务功能目标。围绕当地主导产业和农民需求，开展农资供应、配方施肥、育秧育苗、农机作业、烘干收储及加工、农技培训等服务功能和农业社会化服务项目以及农产品购销、日用品经营、再生资源回收、电子商务、寄递物流、冷链仓储，形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。试点基层社的各项服务要达到“千县千社”示范社建设标准。

3.经营效益目标。创新经营方式，拓展经营领域，提高经济效益。试点基层社的经营指标要达到“千县千社”示范社建设标准，自我发展能力明显增强。

4.示范带动目标。通过试点，探索形成可复制、可推广的经验模式，带动全市基层供销合作社建设水平整体提升。每个试点基层社至少培育5个示范农民专业合作社或新型农业经营主体，辐射带动周边农户增收致富。

二、试点内容

本次试点工作以创新组织形式，构建多种合作模式，拓展服务领域，围绕农业生产托管、农产品流通服务、农村生活服务三个领域开展。完善经营机制，建立现代企业制度、股权型利益分配机制、实施人才强社战略。试点破解基层组织薄弱、服务能力不足等问题，构建与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更高效的自营基层供销体系，为乡村全面振兴提供有力支撑。

三、实施步骤

（一）试点申报阶段

各县级社根据本指导意见，结合本地实际情况，提前半年筛选确定试点基层社，并上报《示范基层社启动建设情况表》。

（二）试点实施阶段

试点基层社按照经批准的试点方案，积极开展工作。在试点过程中，要注重探索创新，及时总结经验，完善试点方案。各县级社要加强对试点基层社的管理，及时提供指导和服务，帮助解决试点工作中的难题。市社将不定期对试点工作进行调研和督导，及时掌握试点进展情况，推广好的经验做法。

（三）试点验收阶段

试点工作结束后，各试点基层社要对照试点目标任务，进行自查总结，并向县级社提交试点工作总结报告和验收申请。县级社需组织相关人员对试点基层社进行验收。对验收合格的试点基层社，县级社可给予一定的资金奖励和政策支持；对验收不合格的试点基层社，要责令限期整改，整改仍不合格的，取消试点资格，并将验收结果报市社备案。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

（二）加大政策支持。

（三）强化监督管理。

（四）加强宣传推广。